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          延平:“1+N”溯源調解探索基層治理新路徑

          2024-04-16 09:38:04? 作者:   來源:中國改革報   責任編輯:肖練冰

          基層治理是國家治理的基石。福建省南平市延平區探索建立“1+N”溯源治理體系(“1”是指黨委對法治工作的統一領導,“N”是指區直部門、群團組織、行業協會、基層自治組織等多方參與),完善共建共治共享的社會治理制度,全力將矛盾糾紛化解在基層。2023年,全區推動從源頭化解矛盾糾紛5754件,帶動法院訴訟案件下降11%,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

          身邊的調處“110”,有呼必應

          現實生活、工作中,群眾身邊難免會遇到憑一己之力解決不了的磕磕碰碰的事,需要幫助解決。延平區群眾身邊,如今有了隨叫隨到的民事糾紛調處“110”。

          近日,水東街道青鳥三盛養老服務中心的助老員彭女士在給劉奶奶上門服務過程中被其飼養的寵物狗襲擊,腿部多處咬傷。水東街道調委會介入調解后,促成雙方就責任劃分和誤工費認定等主要爭議達成一致,該起糾紛畫上圓滿句號。

          延平區委堅持將訴源治理納入區委中心工作,協調組建由法律、交通、金融、婚姻、勞動等各領域21名專家組成區人民調解員專家庫,研究化解專業性較強的案件和重大案件,確?!懊懿簧辖弧?。同時,通過構建片區調解平臺,建立覆蓋全區各行業領域的調解委員會363個,目前已培養1306名基層人民調解員,確?!懊芑庠谝痪€”。

          民一有所呼,我即有所應。延平區在持續深化“1+N”溯源調解探索基層治理過程中,以村(居)調解員、村(居)干部、網格員、鄉賢等為“哨點”,廣泛發動群防群治隊伍提供糾紛線索。一旦發現矛盾糾紛,及時主動介入調解疏導,確保有事早發現、隨時調、不發酵、不蔓延。同時,建立調解與評查評理相結合制度,設立吃茶話事點,把協商議事平臺搭到“百姓家門口”,通過當事人訴說、村干部勸說、評理團成員評理、調解員調解等流程,把理說透、把情說足、把法講明,促進矛盾糾紛成功化解。2023年以來,共成功調解鄰里糾紛760件。

          “四方聯動”調處,快刀斬亂麻

          許多矛盾糾纏不清,亂成一團,如不及時調處極易激化。如何做到快刀斬亂麻高效調處?延平區通過建立“四方聯動”機制,推進鄰里鄉親、鄉賢人士、專業調委會和部門單位“四個方面”積極參與調解聯動,糾紛在“四方聯動”機制中化解。

          今年3月,延平區紫云街道某鞋業公司因突發狀況,法人及股東失聯,導致近百位農民工170多萬元的工資沒了著落。區、街道獲知情況后,積極與區勞動保障監察大隊、派出所、區人民法院形成合力,第一時間通過公安力量尋找到在外地的公司法人下落,同時主動引導36位超過退休年齡的工人申請延平區司法局法律援助,并加班加點聯合峽陽司法所為58位欠薪工人出具申請仲裁第三方調解協議書,當天就將強制執行受理案件憑證批量送達到了欠薪工人手中,讓欠薪事件得到了快速依法有序處置。

          為提高“四方聯動”調處的效率,延平區還推廣實施“3+6”議事工作法,匯聚小區和村民小組的黨員、樓棟長、熱心居民、商鋪等“近鄰”力量,按照“民情直訪、民意直通、民事直辦”3個原則,通過“多元集議、議前研判、組織施議、協商議事、議后晾曬、公議考評”6道程序,共商解決矛盾糾紛,助推“四方聯動”調處的達成。例如,南鋁社區通過定期召開樓棟長、衛生管理員、居民代表會議,以會代培、以會共管,相關經驗做法入選全國綠色社區創建行動優秀案例摘編。

          遇到“疑難雜癥”,有“??茣\”

          不少矛盾糾紛系“疑難雜癥”,難以解決,懸而未決久而久之往往會激化。延平區通過政府購買服務等方式,吸納社會專業力量,組建“??平饧婇T診”——建立“楓橋式”園區調解組織等24個行業專業調委會,用好專業力量解決專業問題,專治相關領域“疑難雜癥”糾紛。

          在溯源治理調解工作中,延平區委要求公安、司法、信訪等部門與“??平饧婇T診”加強協調聯動,對于重大疑難矛盾糾紛,實行領導包案、清單管理、跟蹤督辦化解制度,提高化解率。2023年以來,協同合作共成功調處矛盾糾紛151件。例如,10余年未解決的“水東街道紅星村災后重建點168戶辦證問題”成功化解,被中央信訪聯席辦、國家信訪局列為全國典型案例。

          基層治理,調解屬地性強、家族性強的矛盾糾紛最難。延平區將鄉賢文化與人民調解充分融合在“??平饧婇T診”中,以全國模范調解員李小平為樣板打造16個個人調解室,鼓勵引導211名本地鄉賢調解員參與基層治理,著重調解屬地性強、家族性強的矛盾糾紛。2023年以來,鄉賢調解員共成功調處矛盾糾紛1752件,有效維護本地社會和諧穩定。(詹國兵 李韌筠 游立成)


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